Ley de protección al empleo salvadoreño

Escrito por:

Carlos RodriguezMillie MirandaDiego Rivera

 

DECRETO LEGISLATIVO N°641: En fecha 5 de mayo de 2020, la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador emitió un nuevo Decreto Legislativo, que tiene como objeto establecer medidas que mitiguen el impacto económico y sus efectos en el empleo salvadoreño provocado por la pandemia COVID-19, todo ello en virtud de las medidas sanitarias impuestas para enfrentarla. Dicho Decreto Legislativo entró en vigor en la misma fecha, ya que fue publicado en el Diario Oficial número 89, Tomo 427 del 5 de mayo de 2020; y se resalta que sus efectos finalizarán cuando se agoten los fondos destinados a atender la emergencia nacional. 

 

La Ley de Protección al Empleo Salvadoreño desarrolla medidas excepcionales y temporales para salvaguardar la estabilidad laboral de los trabajadores del sector privado salvadoreño, garantizando para los trabajadores un ingreso digno, sin menoscabo de la sostenibilidad de la actividad empresarial, sin distinción de sectores, ni rubros económicos. Sin embargo, la misma ley establece regulaciones especiales para las micro, pequeñas y medianas empresas en algunos puntos específicos que se analizarán posteriormente.

 

A continuación, se incluye un resumen de los principales aspectos contemplados en la Ley de Protección al Empleo Salvadoreño:

I. PRINCIPIOS

  • Favorabilidad laboral
  • Antiformalismo
  • Celeridad e impulso de oficio
  • Economía procesal y sencillez
  • Igualdad y no discriminación

II. SUJETOS OBLIGADOS

  • Los Patronos
  • El Banco de Desarrollo de El Salvador (“BANDESAL”), en su condición de administrador de los fondos públicos

III. MEDIDAS PARA LA PROTECCIÓN DEL EMPLEO

  1. Salvaguardas laborales: Las empresas debidamente autorizadas para operar durante el Estado de Emergencia deberán cumplir sus obligaciones laborales, de conformidad a la ley vigente y a los contratos de trabajo. Es importante establecer que, para identificar las empresas autorizadas para operar, se deben verificar las establecidas en los decretos ejecutivos correspondientes, así como en la Ley de Regulación para el Aislamiento, Cuarentena, Observación y Vigilancia por COVID-19.
  2. De las vacaciones: Trabajadores y patronos de mutuo acuerdo, podrán establecer el goce de las vacaciones individuales de forma anticipada en un solo período o fraccionadas, sin mediar la notificación del goce de vacaciones con 30 días de anticipación. En caso de que el acuerdo mutuo no fuere factible, el trabajador podrá optar por sus vacaciones programables en el último trimestre del año. Las vacaciones se deberán pagar en el tiempo y forma y establecido por el Código de Trabajo. No podrán gozar de vacaciones de forma anticipada los trabajadores que se encuentren padeciendo COVID-19 o con síntomas clínicos de éste.

NOTA ACLARATORIA: Aunque el Art. 6 de esta Ley, confiere la posibilidad de adelantar el goce de vacaciones en un solo periodo o fraccionadas, por mutuo acuerdo; en relación al pago considera que se hará en tiempo y forma que lo regula el Código de Trabajo.  En ese sentido el Art. 185 de dicho Código establece literalmente que: “La remuneración, en concepto de vacaciones debe pagarse inmediatamente antes de que el trabajador empiece a gozarlas y cubrirá todos los días que quedaren comprendidos entre la fecha en que se vá da vacación y aquellas en que deba volver al trabajo”. Por tanto, si solo se confiere el goce y el pago del equivalente de los días que se concedan, pero sin el 30%de recargo, y el trabajador lo acepta; se tendría el respaldo documental, pero podría observarlo una inspección. Por lo que la forma más segura seria acordar el goce con pago de los días que se confieran más el 30%; quedando claro que el beneficio no sería económico a corto plazo, sino de poder garantizar que el trabajador labore en las que fechas futuras que originalmente gozaría de las vacaciones para coadyuvar a la productividad de la empresa.

 

3. Fiscalización del Ministerio de Trabajo y Previsión Social: Las autoridades del Ministerio de Trabajo y Previsión Social (“el Ministerio”) deberán ceñirse al estricto cumplimiento de lo establecido en esta Ley y normas laborales, debiendo presentar un informe cada seis meses sobre la aplicación de este Decreto. Los patronos que hayan sido sancionados por el Ministerio en el marco de la pandemia COVID-19 y una vez hayan subsanado, deberán notificar a las autoridades y el Ministerio procederá dentro de las 72 horas subsiguientes a verificar la subsanación y a revocar la sanción impuesta.

4. Del subsidio: se ordena la creación de un Programa de Subsidio para Empleados de las micro, pequeñas y medianas empresas registradas como patronos en el Instituto Salvadoreño del Seguro Social (“ISSS”) y que sean afectadas por la crisis del COVID-19. Dicho fondo será administrado por BANDESAL. Aplicará para los patronos que:

a) Contaban en el registro del ISSS con menos de 100 empleados reportados en la última planilla presentada entre los meses de diciembre, 2019 y febrero, 2020, según aplique, y;

b) Hayan tenido ingresos anuales por ventas brutas en el año 2019, declarados al 31 de marzo, 2020 o en su defecto en el año 2018 por una cantidad igual o menor a siete millones de dólares de los Estados Unidos de América.

 

En el caso de las micro, pequeña y mediana empresa registrada como patrono en el ISSS que iniciaron sus operaciones a partir del año 2019 y que aún no hubiesen presentado su declaración de renta, se tomará como base los ingresos reflejados en sus estados financieros auditados al 31 de diciembre, 2019. Mientras que para aquellos que iniciaron operaciones durante el año 2020, se tomará en consideración el monto de su última declaración de pago a cuenta.

La entidad encargada de otorgar el subsidio es BANDESAL, quien también tendrá que solicitar la base de datos de las micro, pequeñas y medianas empresas que se encuentran inscritas en el ISSS y dicho Instituto deberá poner a disposición la información.

El programa de subsidio para empleados será equivalente al cincuenta por ciento de la nómina mensual de los patronos de las micro, pequeñas y medianas empresas, y el mismo abarcará un período máximo de dos meses y por hasta una asignación mensual por empresa hasta de US$22,500.00, para un total por empresa de US$45,000.00. El beneficio será hasta de un máximo de US$500.00 por empleado.

El subsidio para empelados será entregado mensualmente a través del patrono y éste deberá trasladarlo a sus empleados en un plazo máximo de tres (3) días hábiles posteriores a la fecha en la que fue recibido el desembolso. Debiendo conservar y presentar los comprobantes de pago al ser requerido por autoridad competente.

El pago del subsidio a los empleados se encuentra libre de cualquier retención tributaria y de descuento por seguridad social, y tendrá que ser entregado a cada empleado de forma íntegra.

El programa de subsidios deberá ejecutarse en un periodo de cuatro (4) meses, contados a partir de la fecha en la que BANDESAL publique el inicio de la entrega de fondos. Al finalizar este período, los fondos remanentes del Programa de Subsidios serán trasladados íntegramente al Programa de Otorgamiento de Créditos.

 

5. Programa de Otorgamiento de Créditos: Se ordena la creación del Programa de Otorgamiento de Crédito en línea de capital de trabajo para las empresas o empresarios salvadoreños registrados como patronos en el ISSS afectados por la crisis del COVID-19. Los créditos tendrán una tasa máxima de interés del 3% anual, para un plazo de 10 años y un período de gracia de 12 meses, el cual será administrado por BANDESAL.

Para determinar el monto máximo a desembolsar se utilizarán los siguientes criterios:

a) El monto de la planilla del ISSS de cualquier mes entre diciembre, 2019 y febrero, 2020, y/o;

b) El impuesto sobre la renta declarado en los ejercicios fiscales de los años 2018 y/o 2019, este último presentado antes del 30 de junio, 2020.

Para quienes iniciaron sus operaciones a partir del año 2019 y no hubieren presentado la declaración de renta, se tomará como base el impuesto determinado y reflejado en sus estados financieros auditados al 31 de diciembre, 2019.

Para quienes iniciaron sus operaciones durante el año 2020, se considerará el monto de su última declaración de pago a cuenta.

 

6. Prioridad de asignación de recursos de parte de BANDESAL: BANDESAL priorizará la asignación de los recursos en el orden de prelación establecido en la ley, para garantizar la progresividad y eficacia de las medidas a favor de las (i) micro, (ii) pequeñas, (iii) medianas empresas registradas como patronos en el ISSS y afectados por la crisis COVID-19.

7. Programa de Financiamiento Productivo: se ordena la creación del Programa de Financiamiento Productivo para empresarios del sector informal fundamentalmente para capital de trabajo que permita la recuperación económica, pudiendo aplicar quienes tengan al menos un crédito vigente en el sistema financiero nacional y/o sistema financiero cooperativo con categoría de riesgo crediticio A o B al 29 de febrero, 2020 y que hayan sido afectadas por el COVID-19. Los créditos serán otorgados con una tasa máxima de interés del 3% anual, para un plazo de 10 años y un período de gracia de 12 meses, el cual será administrado por BANDESAL.

 

*Favor tomar nota que estas medidas están actualmente vigentes y están sujetas a cambios en cualquier momento, si hay más decretos emitidos por el Presidente y la Asamblea Legislativa.

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