Guatemala: Consideraciones importantes sobre las reformas a la Ley de Organizaciones No Gubernamentales

Decreto 4-2020 del Congreso de la República de Guatemala

 

ANTECEDENTES

  • El Decreto 4-2020 reforma el Decreto 02-2003 del Congreso de la República de Guatemala y el Decreto Ley 106 (Código Civil).
  • Con fecha 28 de febrero del año 2020, fueron publicadas en el Diario de Centroamérica las Reformas a la Ley de Organizaciones No Gubernamentales las cuales se encuentran contenidas en el Decreto 4-2021 del Congreso de la República, las que entrarían en vigor 8 días después de su publicación.
  • Con fecha 2 de marzo de 2020, previo a la entrada en vigor de las Reformas, la Corte de Constitucionalidad por medio de los expedientes 859-2020, 860-2020, 879-2020, 895-2020, 896-2020, 904-2020, 905-2020 y 1029-2020 otorgó un amparo provisional que suspendió la entrada en vigencia del Decreto en mención.
  • El 12 de mayo de 2021, la Corte de Constitucionalidad revocó el Amparo Provisional identificado anteriormente, activando el proceso legislativo que el Decreto 4-2020 había superado previo a su suspensión (aprobación, sanción, publicación y ahora vigencia).
  • A criterio de Consortium Legal, el Decreto 4-2020 entró en vigencia el 17 de mayo de 2021.
  • Por medio del artículo 25 del Decreto 4-2020 se regula que: El Organismo Ejecutivo emitirá el reglamento de la Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo dentro del plazo de treinta (30) días a partir de la vigencia del Decreto 4-2020, para hacerlo acorde a estas disposiciones jurídicas.
      • Este Reglamento no ha sido emitido ni publicado a la fecha de la emisión de este memorándum.
      • Este Reglamento debería ser emitido previo al 17 de junio de 2021.
      • No obstante, las reformas a la Ley han cobrado vigencia, y por ende son de cumplimiento obligatorio aun cuando no se emita dicho Reglamento.

RESUMEN SOBRE REGULACIÓN ADAPTADA POR MEDIO DE LAS REFORMAS:

  • El objeto del Decreto 02-2003 era regular la constitución y funcionamiento de las Organizaciones No Gubernamentales, de ahora en lo sucesivo “ONG´s”
  • El objeto del Decreto 04-2020, no sólo se concentra en la constitución y funcionamiento, sino agrega el control y fiscalización por parte del Estado sobre las ONG´s.
  • Se incluye la obligación de las ONG´s de mantener y reivindicar la preservación y conservación de su autonomía e independencia política frene el gobierno nacional, gobiernos extranjeros, donantes, financistas y otros actores políticos.
  • Se incluye la regulación expresa, en cuanto a que los beneficiarios del trabajo de las ONG´s tiene que ser personas diferentes a los miembros y trabajadores de estas.
  • Realiza una clasificación mucho mayor del tipo de ONG´s que pueden operar en Guatemala, indicando que una misma ONG puede abarcar varias tipologías.
      • Las mismas puede ser Asociación, Fundaciones, Federación o Confederación.
  • Se regula formalmente la obligación de inscripción ante el Registro de Personas Jurídicas del Ministerio de Gobernación (REPEJU).
  • Incluyen expresamente el control y fiscalización también para las ONG´s constituidos en el extranjero que operaran en Guatemala por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores.
  • Las ONG´s extranjeras que desee operar en Guatemala, deben incluir en su denominación la identificación “ONG”.
  • Se regula el plazo de 15 días para las partes interesadas que pudieran tener denominación similar, ya que estará prohibido el uso de denominaciones similares.
  • Se regula expresamente que por las obligaciones que contraigan las ONG´s responde su patrimonio.
  • Se incluye la obligación de inscribir a las ONG´s ante Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), únicamente al momento de:
      • Constituirse;
      • Al efectuar cambios en su escritura de constitución;
      • Al realizar cambios de representante legal o junta directiva.
  • Se incluye que los libros de actas que regula REPEJU podrán ser electrónicos.
  • Toda ONG autorizada para operar en la República, debe publicar, en cualquier medio, su balance general al cierre de las operaciones de cada ejercicio contable, llenando para el efecto, los requisitos que establecen las leyes.
  • Se incluye la regulación sobre financiamiento de entidades nacionales o extranjeras a las ONG´s, indicando que:
      • Tanto las donaciones como el financiamiento deben reportarse a SAT y MINEX dentro de un plazo 30 días a partir de la operación.
      • Debe reportarse: cantidad, procedencia, destino.
  • Se regula la prohibición de que ninguna donación o financiamiento externo puede usarse para realizar actividades que alteren el orden público en el territorio nacional.
      • Si una ONG utiliza donaciones o financiamientos externos para alterar el orden público, será inmediatamente cancelada en el Registro de las Personas Jurídicas (REPEJU) del Ministerio de Gobernación y sus directivos responsables, serán imputados conforme a la legislación penal y civil vigente.
      • En el entendido que esa ONG cancelada no podrá operar bajo esa denominación y sus asociados no podrán volver a formar parte de una.
  • Se regula la creación de un Reglamento indicando que:
      • El Organismo Ejecutivo emitirá el reglamento de la Ley de Organizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo dentro del plazo de treinta (30) días a partir de la vigencia del presente Decreto, para hacerlo acorde a estas disposiciones jurídicas.
      • Dicho reglamento regulará las sanciones en caso de incumplimiento por parte de las ONG´s.
  • Las ONG´s obligatoriamente deben tener sus cuentas bancarias en la República de Guatemala.
  • Se prohíbe que una tercera entidad reciba donaciones y/o administre las mismas en nombre de la ONG.
  • Se regula la cancelación de las ONG´s.
  • Se amplían las facultades de REPEJU al regular que:
      • Podrá imponer sanciones en caso de incumplimiento.

REFORMAS AL CÓDIGO CIVIL

  • Artículos 15 y 18 se incluye que las ONG´s se regulan por su propia ley.
  • Artículo 20: Se regula que procederán denuncias penales en caso las ONG´s riñan con la ley y el orden público.
  • Artículo 22: Las entidades extranjeras quedan reguladas también por la ley de ONG´s
  • Artículo 25: Amplía quienes pueden pedir la disolución de las ONG´s a parte de sus miembros (SAT, CGC, o MINGOB)
  • Artículo 31: agrega que las ONG´s estarán sometidas a la vigilancia del Estado.

PLAZO DE REGULARIZACIÓN:

  • Las disposiciones transitorias del Decreto 4-2020 regulan que:
    • Todas las ONG´s, Asociaciones, Fundaciones, Federaciones y Confederaciones que estén registradas y operando en la República de Guatemala al momento de entrada en vigor de la ley, están obligadas a actualizar su información y cumplir con todos los requisitos de esta ley, en un plazo no mayor de seis (6) meses a partir de la entrada en vigor de las Reformas.
        • A la fecha del presente memorándum, ni el MINGOB, REPEJU o SEGEPLAN tienen instrucciones de las actividades que conlleverá el proceso de regularización.
    • Transcurrido el plazo establecido en el párrafo anterior, la ONG que no haya cumplido con la actualización de la información y con el cumplimiento de requisitos en todas las entidades que corresponde, queda automáticamente cancelada y tiene que ser disuelta.

 

POSIBLES REQUERIMIENTOS PARA REGULARIZARSE:

  • Inscribirse ante SEGEPLAN.
  • Las sucursales de entidades constituidas en el extranjero, notificar al MINEX.
  • Probabilidad de modificar la denominación de la entidad y adecuar el tipo de ONG.
  • Probabilidad de modificar estatutos de conformidad con lo que el Reglamento respectivo regule y el REPEJU defina para ello.
  • Publicar el Balance General una vez al año.
  • Reportar a SAT y MINEX donaciones o financiamientos por parte de entidades extranjeras.
  • Para las ONG´s que lleguen a manejar fondos públicos, inscribirse ante la Contraloría General de Cuentas para el ejercicio de control y fiscalización respectiva.

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